刘福垣：铲除封建特权---理顺分配关系的逻辑起点

铲除封建特权

——理顺分配关系的逻辑起点

●   刘福垣

       我国当前收入分配的严重不公不是差距过大，而是少数人利用封建特权实行超经济剥夺。这恰恰不是分配原则问题，而是特权侵犯了法权，扭曲了产权关系。因此，我国当前分配体制改革的主攻方向是矫正分配的前提，逐步铲除分配不公的根源——封建特权，为真正实现按要素分配原则扫清道路。

       我国在改革开放以来实行特殊政策的地区和行业中，一些人享受着超国民待遇。少数人实际上已经把特殊政策当作了优惠政策，在物质利益的分配上不可避免地形成权力和要素双重分配机制。这种分配机制，默认了一些人的经济特权，使大多数人承担改革成本，甚至丧失了对全民共有资产的平等产权和受益权。人们不正常的收入差距主要是在各种特殊政策掩盖下的权力分配、等级分配、身份分配、同工不同酬等超经济分配造成的。在这些封建分配关系严重干扰下，按要素分配还没有成为主体分配方式。

       例如，国有土地的产权是不能交易的，而土地批租这种用时间偷换空间的特殊政策把产权变相卖给了使用者，使几十年的级差地租落入少数人手中，变成了寄生性收入。百分之九十左右的暴发户和大贪官都是土地批租的产物，地方政府的企业化、诸侯化倾向和短期行为都是以超额地租为经济基础的。

       又如，所谓资源税更是一种超级特殊政策。矿产资源没有经过产权交易，无论在地下还是到了地上都是全民的。采掘业与搬家公司没有什么本质区别，只应该得到与采掘成本相当的平均利润，凭什么获得资源的全部价值？政府越过全民这个所有者，通过资源税的形式把资源送给了开发商，是明显的违宪侵权行为。

       目标补贴、按需分配的社会保障是市场经济进入社会主义阶段的分配制度。在这个分配制度面前，每一个公民的权利都是平等的，在保障目标范围内需要多少补贴多少，不需要的不补贴。而我国政府为官员制定了无论需要与否都按级别分配的特殊政策，使他们成为按权力分配的特殊人群，甚至终生可以按权力分配。只要是终身制的等级特权，不管是穿马褂还是系领带都是封建的等级制度。在退休金、医疗和住宅分配方面，我国的封建特权尤为突出，这必然形成经济体制深入改革的最大障碍。

       因此，我国当务之急是从根本上铲除封建主义分配关系的余毒，而不是急于缩小按要素分配形成的收入差距。鉴于我国的经济体制改革已经进入综合性改革阶段，应该全面清除所谓的特殊政策，无论外资内资，不管什么地区、什么产业一律统一政策，实行国民待遇，任何人不能再以任何理由获得超国民待遇。

（作者系中国人力资源开发研究会会长，《中国人力资源开发》主编）